Τι σημαίνει η επικύρωση της σύμβασης για την Κασπία Θάλασσα από το Ιράν για τα δικαιώματα και την ασφάλειά του
Της Μινά Μοσαλλανετζάντ
Με την επίσημη ανακοίνωση του υπουργείου Εξωτερικών του Ιράν ότι το νομοσχέδιο για τη Σύμβαση για το Νομικό Καθεστώς της Κασπίας Θάλασσας έχει υποβληθεί στο ιρανικό κοινοβούλιο για επικύρωση, ερωτήματα σχετικά με το νομικό καθεστώς και τις ρυθμίσεις ασφαλείας που διέπουν τη μεγαλύτερη κλειστή υδάτινη μάζα στον κόσμο έχουν επανέλθει στο προσκήνιο.
Νωρίτερα αυτόν τον μήνα, ο εκπρόσωπος του υπουργείου Εξωτερικών, Esmaeil Baghaei, ανακοίνωσε ότι η σύμβαση, που υπογράφηκε το 2018, είχε υποβληθεί στο κοινοβούλιο για έγκριση.
Σημείωσε ότι τα άλλα τέσσερα κράτη της Κασπίας είχαν ήδη εγκρίνει το έγγραφο και ότι η έναρξη ισχύος του εξαρτάται από την επικύρωση και από τις πέντε παράκτιες χώρες.
Ο εκπρόσωπος του υπουργείου Εξωτερικών σημείωσε περαιτέρω ότι η επικύρωση θα καθιερώσει ένα σαφές νομικό πλαίσιο μεταξύ των πέντε παράκτιων κρατών της Κασπίας και θα αποτρέψει την πιθανή εκμετάλλευση νομικών και ασφαλιστικών κενών, ιδίως από παράγοντες εκτός της περιοχής.
«Η επικύρωση της σύμβασης θα καταστήσει δυνατή την αποσαφήνιση και την εδραίωση του νομικού καθεστώτος της Κασπίας Θάλασσας», δήλωσε ο Baghaei.
Πρόσθεσε επίσης ότι το νομοσχέδιο είχε εγκριθεί με επείγουσα διαδικασία και ότι η κυβέρνηση είχε ήδη πραγματοποιήσει τις απαραίτητες διαβουλεύσεις με τις κοινοβουλευτικές επιτροπές, εκφράζοντας την ελπίδα ότι η διαδικασία επικύρωσης θα ολοκληρωθεί το συντομότερο δυνατό.
Η απόφαση της κυβέρνησης αναζωπύρωσε, ωστόσο, μια μακροχρόνια συζήτηση στο Ιράν σχετικά με τις διατάξεις της σύμβασης, τα δικαιώματα και τα συμφέροντα της χώρας στην Κασπία Θάλασσα, καθώς και ανησυχίες σχετικά με το τελικό μερίδιο του Ιράν στους πόρους του βυθού και του υπεδάφους της θάλασσας.
Η υπόθεση της Τεχεράνης για επικύρωση
Το Σάββατο, ο αναπληρωτής υπουργός Εξωτερικών για νομικές και διεθνείς υποθέσεις, Καζέμ Γκαριμπαμπάντι, εξήγησε το σκεπτικό της κυβέρνησης, επισημαίνοντας τρεις κύριες σκέψεις: το μεταβαλλόμενο περιβάλλον ασφαλείας γύρω από την Κασπία Θάλασσα, την ανάγκη επέκτασης της οικονομικής και εμπορικής συνεργασίας μεταξύ των παράκτιων κρατών και την ανάγκη επίλυσης εκκρεμών νομικών ζητημάτων που αφορούν τη θάλασσα.
«Υπάρχουν τρία ζητήματα που πρέπει να λάβουμε υπόψη σχετικά με την Κασπία», δήλωσε ο Γκαριμπαμπάντι. «Μία σκέψη είναι η κατάσταση ασφαλείας. Τα τελευταία ένα ή δύο χρόνια, οι συνθήκες ασφαλείας γύρω από την Κασπία δεν ήταν ίδιες με πριν», ανέφερε το IRNA.
Ο Gharibabadi δήλωσε ότι η παρουσία και οι δραστηριότητες εξωτερικών δυνάμεων στην περιοχή έχουν γίνει ιδιαίτερα ανησυχητικές.
«Δυστυχώς, ως αποτέλεσμα των αποφάσεων που έλαβαν ορισμένα από τα παράκτια κράτη, βλέπουμε ξένους να αποκτούν πρόσβαση στην περιοχή της Κασπίας», υποστήριξε.
Σύμφωνα με τον Gharibabadi, το Άρθρο 3 της σύμβασης αντιμετωπίζει άμεσα αυτό το ζήτημα, καθιερώνοντας την Κασπία Θάλασσα ως ζώνη ειρήνης και δίνοντας έμφαση σε ειρηνικούς σκοπούς, καλή γειτονία, φιλία και συνεργασία.
Ο Gharibabadi σημείωσε ότι η σύμβαση απαγορεύει την παρουσία ενόπλων δυνάμεων μη παράκτιων κρατών στην Κασπία Θάλασσα, συμπεριλαμβανομένης της διέλευσής τους από αυτήν.
Είπε επίσης ότι τα πέντε παράκτια κράτη έχουν δεσμευτεί να μην επιτρέψουν τη χρήση των εδαφών τους από άλλα κράτη για τη διάπραξη επιθετικότητας ή τη διεξαγωγή στρατιωτικών ενεργειών εναντίον άλλης χώρας της Κασπίας.
«Διεξάγονται διαπραγματεύσεις για μια συμφωνία σχετικά με στρατιωτικά μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης για τη θέσπιση πρακτικών μηχανισμών για την εφαρμογή αυτών των δεσμεύσεων», πρόσθεσε ο Gharibabadi.
Η δεύτερη σκέψη, σύμφωνα με τον ανώτερο διπλωμάτη, είναι η οικονομική και εμπορική συνεργασία μεταξύ των κρατών της Κασπίας.
Είπε ότι η συνεργασία κάλυπτε τομείς που κυμαίνονταν από την αλιεία και τη ναυτιλία έως τις διαμετακομιστικές και άλλες οικονομικές δραστηριότητες που συνδέονται άμεσα με την Κασπία Θάλασσα. Ωστόσο, πρόσθεσε ότι η εν λόγω συνεργασία δεν είχε αναπτυχθεί τόσο αποτελεσματικά όσο αναμενόταν.
«Αυτό συμβαίνει επειδή η ίδια η σύμβαση δεν είχε ακόμη τεθεί σε ισχύ. Αρκετές σημαντικές συμφωνίες συνεργασίας βρίσκονταν επίσης υπό διαπραγμάτευση εδώ και χρόνια και η σύναψή τους είχε καθυστερήσει επειδή το κύριο νομικό πλαίσιο που τις στηρίζει δεν είχε τεθεί σε λειτουργία», δήλωσε.
Το τρίτο ζήτημα, είπε ο Gharibabadi, αφορά εκκρεμή νομικά ζητήματα, ιδίως τον καθορισμό των γραμμών βάσης και την οριοθέτηση του βυθού και του υπεδάφους της Κασπίας, όπου βρίσκονται οι ενεργειακοί πόροι.
«Πρόκειται για ζητήματα που, ιδίως σε σχέση με την Ισλαμική Δημοκρατία του Ιράν, παραμένουν άλυτα λόγω των θέσεων αρχής που έχουμε διατηρήσει», είπε.
Τι καθορίζει – και τι δεν καθορίζει – η σύμβαση
Ένα από τα κεντρικά σημεία που τονίζουν οι Ιρανοί αξιωματούχοι είναι ότι η ίδια η σύμβαση δεν καθορίζει τα τελικά όρια του βυθού και του υπεδάφους της Κασπίας, ούτε καθορίζει το μερίδιο του Ιράν στους ενεργειακούς του πόρους.
Ο Gharibabadi δήλωσε ότι τα ζητήματα της οριοθέτησης των γραμμών βάσης, του βυθού και του υπεδάφους είχαν σκόπιμα διαχωριστεί από τη σύμβαση και αφεθεί σε μεταγενέστερες συμφωνίες μεταξύ των εμπλεκόμενων χωρών.
Είπε ότι το Άρθρο 1 ορίζει ότι η μέθοδος για τον καθορισμό των ευθειών γραμμών βάσης πρέπει να καθοριστεί μέσω ξεχωριστής συμφωνίας μεταξύ όλων των μερών.
Ο Gharibabadi επισήμανε επίσης μια διάταξη που ορίζει ότι εάν η διαμόρφωση της ακτογραμμής μιας χώρας την τοποθετεί σε σαφώς μειονεκτική θέση στον καθορισμό των εσωτερικών της υδάτων, όλα τα μέρη θα πρέπει να το λάβουν αυτό υπόψη.
«Η τρίτη παράγραφος του τμήματος που αφορά τον ορισμό των ευθειών γραμμών βάσης στο Άρθρο 1 της Σύμβασης για το Νομικό Καθεστώς της Κασπίας Θάλασσας αναφέρεται στην κατάσταση των ακτών της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν στην Κασπία Θάλασσα», σύμφωνα με τον Gharibabadi.
Ο Gharibabadi δήλωσε ότι ο σκοπός της διάταξης ήταν να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη γεωγραφική θέση του Ιράν και τόνισε ότι η μέθοδος για τη χάραξη ευθειών γραμμών βάσης πρέπει τελικά να καθοριστεί μέσω ξεχωριστής συμφωνίας μεταξύ όλων των εμπλεκόμενων μερών.
Η ίδια αρχή ισχύει για τον βυθό και το υπέδαφος της θάλασσας.
Ο Gharibabadi δήλωσε ότι το Άρθρο 8 ορίζει ότι η οριοθέτηση του βυθού και του υπεδάφους της Κασπίας πρέπει να πραγματοποιείται μέσω συμφωνιών μεταξύ κρατών με γειτονικές και απέναντι ακτές, λαμβάνοντας υπόψη τις γενικά αναγνωρισμένες αρχές και τους κανόνες του διεθνούς δικαίου.
«Τα όρια του βυθού και του υπεδάφους δεν έχουν καθοριστεί στη Σύμβαση για το Νομικό Καθεστώς της Κασπίας Θάλασσας. Αυτό πρέπει στη συνέχεια να πραγματοποιηθεί μέσω συμφωνίας μεταξύ των εμπλεκόμενων μερών», σύμφωνα με τον Gharibabadi.
Για τον λόγο αυτό, ο Gharibabadi απέρριψε τους ισχυρισμούς ότι η επικύρωση της σύμβασης θα μείωνε ή θα εξάλειφε αυτόματα τα δικαιώματα του Ιράν στους πόρους της Κασπίας.
«Η κυριαρχία, τα κυριαρχικά δικαιώματα και η δικαιοδοσία του Ιράν επί των πόρων εντός της θαλάσσιας περιοχής του θα παρέμεναν άθικτα και ότι τίποτα στη σύμβαση δεν θα μπορούσε να τα υπονομεύσει», είπε.
Ο Gharibabadi δήλωσε επίσης ότι το Ιράν συνέχισε να προστατεύει την περιοχή που θεωρεί μέρος του βυθού και του υπεδάφους του και δεν επέτρεψε σε άλλα μέρη να διεξάγουν γεωτρήσεις εκεί.
Ο Υπουργός Εξωτερικών Abbas Araghchi έκανε παρόμοιες παρατηρήσεις κατά τη διάρκεια κοινής συνέντευξης Τύπου με τον Πρόεδρο Masoud Pezeshkian το Σάββατο.
Ο Araghchi δήλωσε ότι αυτό που συνήθως αναφέρεται στο Ιράν ως «ιρανικό μερίδιο της Κασπίας Θάλασσας» στην πραγματικότητα σχετίζεται με ανεπίλυτες διαφορές σχετικά με τις γραμμές βάσης και τη διαίρεση του βυθού και του υπεδάφους.
Ο Araghchi δήλωσε ότι αυτά τα ζητήματα είχαν αποκλειστεί από τη σύμβαση ακριβώς επειδή παρέμεναν οι διαφωνίες και είχαν αφεθεί σε διμερείς ή τριμερείς διαπραγματεύσεις μεταξύ των σχετικών κρατών της Κασπίας.
«Τα παράκτια κράτη, ιδίως η Ρωσία, πιέζουν για την ταχύτερη έναρξη ισχύος της σύμβασης, επειδή αρκετές από τις διατάξεις της – συμπεριλαμβανομένης της απαγόρευσης της παρουσίας στρατιωτικών δυνάμεων που ανήκουν σε μη παράκτια κράτη – θεωρούνται σημαντικές για την περιφερειακή ασφάλεια και σταθερότητα», σύμφωνα με τον ίδιο.
Ένα φράγμα ασφαλείας έναντι εξωτερικών δυνάμεων
Ο Nabiollah Azami, επικεφαλής της Γραμματείας της Κασπίας Θάλασσας, εξήγησε επίσης ότι το σημαντικότερο όφελος της σύμβασης για το Ιράν έγκειται στις διατάξεις ασφαλείας της.
Σε άρθρο που δημοσιεύθηκε τη Δευτέρα από το IRNA, ο Azami ανέφερε ότι η σύμβαση απαγορεύει ρητά την παρουσία στρατιωτικών δυνάμεων, σκαφών και βάσεων που ανήκουν σε μη παράκτιες χώρες στην Κασπία Θάλασσα.
Ο Azami σημείωσε ότι οι πέντε χώρες είχαν επίσης δεσμευτεί να μην επιτρέψουν τη χρήση των εδαφών τους από άλλα κράτη για επιθετικότητα ή στρατιωτική δράση η μία εναντίον της άλλης.
Χαρακτήρισε τον αποκλεισμό των στρατιωτικών δυνάμεων εκτός της Κασπίας ως μία από τις κύριες προϋποθέσεις του Ιράν για τη δημιουργία ενός νέου νομικού καθεστώτος για τη θάλασσα.
«Αυτή η διάταξη θα μπορούσε να βοηθήσει στην εδραίωση της ασφάλειας κατά μήκος των βόρειων συνόρων του Ιράν και να αποτρέψει την Κασπία Θάλασσα από το να γίνει αρένα στρατιωτικού ανταγωνισμού μεταξύ εξωτερικών δυνάμεων», δήλωσε.
Ο Azami δήλωσε ότι η κοινή ευθύνη για την ασφάλεια της Κασπίας θα μπορούσε επίσης να ενισχύσει τον συντονισμό ασφαλείας μεταξύ Ιράν, Ρωσίας, Καζακστάν, Τουρκμενιστάν και Αζερμπαϊτζάν και να δημιουργήσει ένα πλαίσιο για τη συλλογική διαχείριση των περιφερειακών απειλών και κινδύνων.
Το ζήτημα έχει αποκτήσει μεγαλύτερη ευαισθησία στο Ιράν μετά από αναφορές για ξένη εμπλοκή και εκμετάλλευση του εδάφους των βόρειων γειτόνων κατά τη διάρκεια των πρόσφατων πολέμων ΗΠΑ-Ισραήλ στο Ιράν.
Ορισμένοι Ιρανοί αναλυτές προειδοποιούν ότι οι εμπειρίες του 12ήμερου πολέμου τον Ιούνιο του 2025 και του 40ήμερου πολέμου του Ραμαζανιού που ξεκίνησε στις 28 Φεβρουαρίου κατέδειξαν πόσο γρήγορα τα τρωτά σημεία ασφαλείας στις γειτονικές χώρες μπορούν να γίνουν σημαντικά για την εθνική ασφάλεια του Ιράν.
Από αυτή την οπτική γωνία, οι υποστηρικτές της επικύρωσης λένε ότι η απαγόρευση της ξένης στρατιωτικής παρουσίας από τη σύμβαση θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως σημαντικό νομικό εμπόδιο κατά της στρατιωτικοποίησης της Κασπίας Θάλασσας.
Ένα sui generis νομικό καθεστώς
Ο Azami τόνισε επίσης ένα άλλο χαρακτηριστικό της σύμβασης: τη θέσπιση ενός ειδικού sui generis νομικού καθεστώτος για την Κασπία Θάλασσα.
Σύμφωνα με αυτή τη ρύθμιση, η Κασπία δεν ορίζεται ούτε ως λίμνη ούτε ως συμβατική θάλασσα, και η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών του 1982 για το Δίκαιο της Θάλασσας δεν εφαρμόζεται άμεσα σε αυτήν.
«Αυτή η διάκριση είναι ιδιαίτερα σημαντική για το Ιράν, επειδή η εφαρμογή του πλαισίου του Δικαίου της Θάλασσας στην Κασπία θα μπορούσε να δημιουργήσει πρόσθετες δυσκολίες για την Τεχεράνη σε θέματα όπως η χάραξη γραμμών βάσης και η οριοθέτηση του βυθού και του υπεδάφους, δεδομένου του κοίλου σχήματος της ακτογραμμής του Ιράν», δήλωσε ο Azami.
Είπε ότι η σύμβαση παρέχει αντ’ αυτού ένα συγκεκριμένο νομικό πλαίσιο που συμφωνήθηκε από τα πέντε παράκτια κράτη.
Σύμφωνα με τον Azami, η σύμβαση δημιουργεί επίσης μια βάση για συνεργασία σε τομείς όπως η ασφάλεια, η αλιεία, η προστασία του περιβάλλοντος, η ναυσιπλοΐα, η επιστημονική έρευνα και άλλες οικονομικές δραστηριότητες.
«Καθορίζει κοινούς ορισμούς για νομικές και τεχνικές έννοιες όπως τα εσωτερικά ύδατα, τα χωρικά ύδατα, οι αποκλειστικές αλιευτικές ζώνες, η κοινή θαλάσσια περιοχή, οι υδάτινοι βιολογικοί πόροι και η ρύπανση», πρόσθεσε.
Επίσης, επεσήμανε αλλαγές στα αλιευτικά δικαιώματα. Σύμφωνα με τη Συνθήκη Εμπορίου και Ναυσιπλοΐας του 1940 μεταξύ του Ιράν και της Σοβιετικής Ένωσης, κάθε μέρος μπορούσε να αλιεύει ζωντανούς πόρους εντός 10 ναυτικών μιλίων από τα παράκτια ύδατά του.
Σύμφωνα με τη νέα σύμβαση, η αλιευτική ζώνη έχει επεκταθεί στα 25 ναυτικά μίλια, κάτι που ο Azami περιέγραψε ως μια νέα δυνατότητα εκμετάλλευσης των βιολογικών πόρων της Κασπίας.
Το ανεπίλυτο ζήτημα των γραμμών βάσης
Η χάραξη ευθειών γραμμών βάσης ήταν ένα από τα πιο αμφιλεγόμενα ζητήματα κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων για τη σύμβαση.
Ο Azami είπε ότι το ζήτημα τελικά αφαιρέθηκε από τη σύμβαση μετά από συμφωνία μεταξύ των πέντε παράκτιων κρατών και αντ’ αυτού αφέθηκε σε ξεχωριστό μέσο γνωστό ως Συμφωνία για τη Μεθοδολογία Προσδιορισμού Ευθειών Γραμμών Βάσης στην Κασπία Θάλασσα.
Είπε ότι το Ιράν είχε καταφέρει να διασφαλίσει ότι η σύμβαση αναγνωρίζει τις ειδικές συνθήκες μιας χώρας της οποίας η ακτογραμμή βρίσκεται σε γεωγραφικά μειονεκτική θέση.
«Μια επακόλουθη μονομερής επιστολή του υπουργού Εξωτερικών του Ιράν προς τους ομολόγους του στα άλλα κράτη της Κασπίας είχε ως αποτέλεσμα οι παράκτιες χώρες να αναγνωρίσουν ότι το Ιράν ήταν η χώρα στην οποία αναφέρεται η διάταξη που αφορά μια δυσμενή παράκτια διαμόρφωση», σχολίασε.
Σύμφωνα με τον Azami, οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τη μεθοδολογία για τον καθορισμό ευθειών γραμμών βάσης συνεχίζονται στο πλαίσιο μιας ομάδας εργασίας ανώτερων αξιωματούχων αρμόδιων για τις υποθέσεις της Κασπίας. Είπε ότι η ομάδα έχει πραγματοποιήσει 11 συναντήσεις μέχρι στιγμής.
Το ζήτημα της οριοθέτησης του βυθού και του υπεδάφους παραμένει ακόμη πιο πολιτικά ευαίσθητο.
Ο Azami δήλωσε ότι η σύμβαση αναφέρεται μόνο σε γενικά αναγνωρισμένες αρχές και κανόνες του διεθνούς δικαίου και αφήνει την πραγματική οριοθέτηση και τον προσδιορισμό του μεριδίου κάθε χώρας σε μελλοντικές διμερείς και τριμερείς συμφωνίες μεταξύ γειτονικών κρατών.
«Η επικύρωση, επομένως, δεν θα άλλαζε το τελικό μερίδιο του Ιράν στους πόρους πετρελαίου και φυσικού αερίου της Κασπίας», επεσήμανε.
Ο Azami πρόσθεσε ότι το Ιράν συνεχίζει τις διμερείς διαπραγματεύσεις με το Τουρκμενιστάν και το Αζερμπαϊτζάν για τα θαλάσσια όρια, τις αλιευτικές περιοχές και τον βυθό και το υπέδαφος της θάλασσας.
Αγωγοί, περιβάλλον και άλλες δεσμεύσεις
Η σύμβαση θεσπίζει επίσης κανόνες σχετικά με τους αγωγούς και τα καλώδια που τοποθετούνται στον βυθό και το υπέδαφος της Κασπίας.
Ο Αζάμι δήλωσε ότι το έγγραφο επιτρέπει την εγκατάσταση τέτοιων υποδομών, αλλά απαιτεί συμμόρφωση με τα περιβαλλοντικά πρότυπα και την υποβολή περιβαλλοντικών αξιολογήσεων στα παράκτια κράτη.
«Αυτό επιτρέπει στο Ιράν να συμμετέχει σε αποφάσεις που αφορούν μεγάλα έργα αγωγών και να προστατεύει τα περιβαλλοντικά και οικονομικά του συμφέροντα», πρόσθεσε.
«Σε περιβαλλοντικά θέματα, τα πέντε κράτη έχουν δεσμευτεί να προστατεύσουν το οικοσύστημα της Κασπίας και να αποτρέψουν τη ρύπανση που προκύπτει από θαλάσσιες, βιομηχανικές και παράκτιες δραστηριότητες», δήλωσε.
Ο Αζάμι δήλωσε ότι η εκμετάλλευση των ζωντανών πόρων πρέπει να βασίζεται σε συμφωνημένες ποσοστώσεις και επιστημονικές αρχές για τη βιώσιμη διαχείριση των κοινών αποθεμάτων, ενώ τα παράκτια κράτη θα φέρουν την ευθύνη βάσει του διεθνούς δικαίου για ζημιές στο οικοσύστημα.
Ο Αζάμι δήλωσε επίσης ότι οι στρατιωτικές δραστηριότητες των παράκτιων κρατών υπόκεινται στις «αρχές της μη απειλής», της «διαφάνειας» και του «σεβασμού των κοινών συμφερόντων του ενός του άλλου».
Πέρα από τα στρατιωτικά ζητήματα, σημείωσε, η σύμβαση περιλαμβάνει δεσμεύσεις για συνεργασία κατά της διεθνούς τρομοκρατίας και της χρηματοδότησής της, της εμπορίας όπλων, της εμπορίας ναρκωτικών και της εμπορίας μεταναστών δια θαλάσσης.
Προειδοποίησε ότι η μη εφαρμογή της σύμβασης θα μπορούσε από μόνη της να δημιουργήσει σοβαρούς κινδύνους.
«Ένα συνεχιζόμενο νομικό κενό θα μπορούσε να ενθαρρύνει μονομερείς ερμηνείες, να αυξήσει τον ρόλο των μη παράκτιων δυνάμεων και τελικά να αποδυναμώσει την αρχή του αποκλεισμού ξένων κρατών από την Κασπία», είπε.
Από την οπτική του γωνία, αυτό θα μπορούσε να έχει μακροπρόθεσμες συνέπειες για την εθνική ασφάλεια, την εδαφική ακεραιότητα και την κυριαρχία του Ιράν κατά μήκος των βόρειων συνόρων του.
Ως εκ τούτου, περιέγραψε την επιτάχυνση της κοινοβουλευτικής εξέτασης και της εγχώριας εφαρμογής της σύμβασης ως ένα βήμα προς την εδραίωση του νομικού πλαισίου και του πλαισίου ασφαλείας της Κασπίας Θάλασσας, διατηρώντας τη στρατηγική σταθερότητα και περιορίζοντας τον πιθανό ρόλο των εξωτερικών δυνάμεων.
Οι ειδικοί προειδοποιούν για ένα ανεπίλυτο μερίδιο
Παρ’ όλα αυτά, η απόφαση έχει προκαλέσει ανησυχίες μεταξύ ορισμένων ειδικών που πιστεύουν ότι το κοινοβούλιο δεν πρέπει να βιαστεί να επικυρώσει τη σύμβαση πριν διευθετηθούν βασικά ζητήματα σχετικά με τα θαλάσσια δικαιώματα του Ιράν.
Προειδοποιούν ότι, παρόλο που η σύμβαση δεν ορίζει ρητά ένα αριθμητικό ποσοστό σε καμία χώρα, οι διατάξεις της καθορίζουν χωρικά ύδατα που εκτείνονται σε 15 ναυτικά μίλια – περίπου 28 χιλιόμετρα – από τη γραμμή βάσης.
Λένε ότι επειδή το Ιράν αντιπροσωπεύει περίπου το 11% της ακτογραμμής της Κασπίας, ο καθορισμός των χωρικών του υδάτων σε αυτή τη βάση θα μπορούσε να αφήσει τη χώρα με μια περιοχή σημαντικά μικρότερη από το ποσοστό του 11% που έχει συχνά συζητηθεί στο Ιράν.
Ο πολιτικός αναλυτής και ειδικός σε θέματα Καυκάσου, Νταριούς Σαφαρνετζάντ, λέει ότι η σύμβαση, εάν επικυρωθεί στην τρέχουσα μορφή της, θα μπορούσε ουσιαστικά να μειώσει το μερίδιο του Ιράν σε 3,5 έως 5%.
«Η επικύρωση της σύμβασης υπό τις τρέχουσες συνθήκες θα μείωνε, στην πράξη, το μερίδιο του Ιράν σε περίπου 3,5 έως 5%, και αυτό δεν συνάδει με τις ιστορικές και νομικές θέσεις της Ισλαμικής Δημοκρατίας», δήλωσε ο Σαφαρνετζάντ.
Ο Σαφαρνετζάντ εξέφρασε επίσης ανησυχίες για την ασφάλεια σχετικά με την πρόβλεψη των 15 ναυτικών μιλίων για χωρικά ύδατα.
Είπε ότι εάν η σύμβαση θεσπίσει χωρικά ύδατα που εκτείνονται περίπου 28 χιλιόμετρα από τις ακτές του Ιράν, «η πιθανότητα να πλησιάσουν τα πλοία και οι στρατιωτικές δυνάμεις άλλων χωρών τις ακτές του Ιράν θα αυξηθεί», δημιουργώντας ενδεχομένως συνέπειες για την ασφάλεια στο μέλλον.
Ο Safarnejad δήλωσε ότι η εμπειρία του Ιράν κατά τη διάρκεια πρόσφατων πολέμων που επιβλήθηκαν στη χώρα θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την αξιολόγηση τέτοιων κινδύνων.
Προειδοποίησε ότι εάν τα χωρικά ύδατα του Ιράν εκτείνονται ουσιαστικά μόνο περίπου 28 χιλιόμετρα από την ακτογραμμή, θα μπορούσε, υπό συνθήκες παρόμοιες με αυτές που βίωσε κατά τη διάρκεια πρόσφατων πολέμων, να αντιμετωπίσει την πιθανότητα εχθρικών ξένων πολεμικών πλοίων που επιχειρούν σε απόσταση μικρότερη των 30 χιλιομέτρων από τις ακτές του.
Μπορεί το Ιράν να περιμένει;
Η απουσία ενός οριστικού αριθμού για το μερίδιο του Ιράν βρίσκεται επίσης στο επίκεντρο των ανησυχιών που εξέφρασε ο αναλυτής διεθνών υποθέσεων Shoaib Bahman.
«Η οριοθέτηση του βυθού και του υπεδάφους θα πρέπει να ολοκληρωθεί πριν από την επικύρωση της σύμβασης», δήλωσε ο Bahman.
Προειδοποίησε ότι η έγκριση της προσχώρησης του Ιράν, ενώ παραμένουν άλυτα σημαντικά ζητήματα, θα μπορούσε τελικά να αποδυναμώσει τη διαπραγματευτική θέση της Τεχεράνης.
Ο Bahman δήλωσε ότι η επικύρωση υπό τέτοιες συνθήκες θα μπορούσε ενδεχομένως να «εξαλείψει αποτελεσματικά τη νομική επιρροή του Ιράν για την υπεράσπιση των δικαιωμάτων του σε μελλοντικές διαπραγματεύσεις».
Άλλοι έχουν επίσης επικεντρωθεί σε αναφορές για ισραηλινή και αμερικανική δραστηριότητα μέσω υποστηρικτών και συνδεδεμένων δικτύων σε ορισμένα παράκτια κράτη της Κασπίας. Προειδοποιούν ότι τέτοια περιστατικά καταδεικνύουν ότι το περιβάλλον ασφαλείας γύρω από την Κασπία δεν είναι πλέον πλήρως απομονωμένο από εξωτερικές παρεμβάσεις.
Από αυτή την οπτική γωνία, η διαμάχη για την Κασπία δεν είναι απλώς ζήτημα πολιτικού κύρους ή οικονομικών πόρων, αλλά ένα ευρύτερο γεωπολιτικό ζήτημα με άμεσες επιπτώσεις στην εθνική ασφάλεια του Ιράν, λένε.
Όσοι υποστηρίζουν αυτή την άποψη σημειώνουν ότι τα ανεπίλυτα ζητήματα που αφορούν την ιδιοκτησία, τα θαλάσσια σύνορα και την πιθανή παρουσία ξένων στρατιωτικών δυνάμεων θα πρέπει να αντιμετωπιστούν πριν το κοινοβούλιο εγκρίνει τη σύμβαση.
Ο καθηγητής πανεπιστημίου Mehdi Taghavi-Rafsanjani ζήτησε προσοχή στην κοινοβουλευτική διαδικασία.
«Δεδομένου του βάρους και της σημασίας των ασαφειών και των πιθανών ελλείψεων, φαίνεται ότι το κοινοβούλιο θα πρέπει να απόσχει από την έγκριση του νομοσχεδίου υπό τις τρέχουσες συνθήκες και να αφήσει τον καθορισμό του μεριδίου του Ιράν σε μελλοντικές διαπραγματεύσεις και συμπληρωματικές συμφωνίες», είπε.
Από το 1921 και το 1940 έως τη Σύμβαση του Ακτάου
Η συζήτηση για τη σύμβαση δεν μπορεί να διαχωριστεί από το ιστορικό νομικό πλαίσιο που διέπει την Κασπία.
Πριν από την κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης το 1991, το Ιράν και η Σοβιετική Ένωση – και νωρίτερα το Ιράν και η Τσαρική Ρωσία – δεν είχαν συνάψει μια ολοκληρωμένη αυτόνομη συμφωνία που να ορίζει το νομικό καθεστώς της Κασπίας Θάλασσας.
Οι δύο κύριες συμφωνίες μεταξύ του Ιράν και της Σοβιετικής Ένωσης που περιείχαν διατάξεις σχετικά με την Κασπία ήταν η Ρωσοπερσική Συνθήκη Φιλίας του 1921 και η Συνθήκη Εμπορίου και Ναυσιπλοΐας του 1940.
Ωστόσο, αυτές οι συμφωνίες δεν αντιμετώπισαν πλήρως όλα τα νομικά, οικονομικά και ζητήματα ασφαλείας που προέκυψαν μετά τη διάλυση της Σοβιετικής Ένωσης και την ένταξή τους στο Ιράν τέσσερα ανεξάρτητα κράτη – το Αζερμπαϊτζάν, το Καζακστάν, η Ρωσία και το Τουρκμενιστάν – ως οι πέντε παράκτιες χώρες της Κασπίας.
Η εμφάνιση του νέου γεωπολιτικού χάρτη πυροδότησε διαπραγματεύσεις με στόχο τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου νομικού καθεστώτος για την Κασπία.
Μετά από περίπου δύο δεκαετίες διαπραγματεύσεων, οι πέντε πρόεδροι υπέγραψαν τη Σύμβαση για το Νομικό Καθεστώς της Κασπίας Θάλασσας στο Ακτάου του Καζακστάν, στις 12 Αυγούστου 2018.
Η σύμβαση αποτελείται από ένα προοίμιο, 24 άρθρα και συνημμένους χάρτες. Σχεδιάστηκε ως ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο που καθορίζει τα ευρεία δικαιώματα και υποχρεώσεις των πέντε παράκτιων κρατών.
Για την Τεχεράνη, το έγγραφο αποτελεί τόσο μια ευκαιρία όσο και μια πηγή συνεχιζόμενης συζήτησης.
Με τις άλλες τέσσερις χώρες της Κασπίας να έχουν ήδη επικυρώσει τη σύμβαση, το Ιράν είναι πλέον το τελικό κράτος του οποίου η έγκριση απαιτείται για να τεθεί σε ισχύ το έγγραφο.
Η απόφαση ενώπιον του ιρανικού κοινοβουλίου δεν είναι επομένως απλώς το αν θα εγκριθεί ένα διεθνές νομικό έγγραφο που υπογράφηκε πριν από οκτώ χρόνια.
Είναι το κατά πόσον η σύμβαση, με τον συνδυασμό εγγυήσεων ασφαλείας, οικονομικών ευκαιριών και ανεπίλυτων ερωτημάτων, παρέχει στο Ιράν ένα επαρκώς ισχυρό πλαίσιο για την προστασία των συμφερόντων του σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιφερειακό περιβάλλον.
